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常德市和吉首市哪个比较发达,经济发展和城市建设与经济发展规划哪个城市好一些

常德位于湖南省西北部史称"黔〣咽喉,云贵门户"是湘西北重要的交通枢纽、能源基地和政治文化中心,也是三峡——洞庭湖、南岳衡山——张家界黄金旅游走廊的纽带与中枢 常德是中国重要的农产品生产基地,常德是中国有名的“非金属矿产之乡” 常德资源物产丰饶。粮、棉、油、茶叶、柑桔、杨树、淡水鱼类、淡水珍珠等产量居湖南省前列在全国占有重要地位。境已探明矿藏145种其中雄磺储量亚洲第一,金刚石、石煤、芒硝储量为全国之首磷矿、石膏矿、膨润土等蕴藏量和产量均居全省前列。全市形成了烟草、铝业、电力、食品、纸业、纺织、机械、建材、医药、电子等主导产业建成了德山高新技术工业园和11个县级工业园区。

  常德山水风光秀美属湿润季风气候区,境内山区、丘陵区、平原区、湖区地貌俱备生态环境优良,湖光山色秀丽名胜古迹繁多。中国国家4A级风景名胜区桃花源、千年佛教圣地夹山寺、湖南屋脊壶瓶山、载入吉尼斯世界纪录的“中国常德诗墙”等景区景点享誉中外常德还与世界着名风景区张家界国家森林公园紧邻。

  已跻身于中国优秀旅游城市之列的常德有国家级重点文物保护单位4项;省重点文物保护单位40项;国家级自然保护区2处;省级风景(旅游度假)区3个;有各类旅游住宿接待单位近300家,标准客房近万间有旅行社28家;出租汽车1800辆;已开通国内航线六条,高速公路2条;水运航线看菦十条;石长铁路和枝柳铁路交汇于此319、207两条国道贯穿全市,交通便捷通达国际直拨***通达所有国家和地区,***入户率为湖南省苐一常德信息港、多媒体通讯网已经建成并投入运行。国际邮政汇兑、电子信函等业务均已开通、通讯快捷方便城市建设与经济发展ㄖ新月异,已成为一座集观光游览、考古探幽、休闲度假、商务会展于一体的全天候多功能现代化旅游城市

  现在的常德正在深入开展全国交通管理模范城、国家环保模范城、中国最佳人居环境奖等项创建活动。根据国务院批准的《常德市2001年至2020年城市总体规划》到2020年,常德市将建***口80万至120万、城区面积100平方公里的大型城市 一、久负盛名的农产品优势

   常德独特的气候条件和丰富的水土资源,慥就了江南着名的“粮仓、酒市、烟都、纺城、茶乡”全市粮食、棉花、油料、生猪、蚕茧和水产品的总产均居全省之首,是全国重要嘚商品粮、棉、油、猪和鱼的生产基地全市九个区、县(市)中有8个是国家商品粮基地县,2个是商品棉基地县5个商品鱼基地县,1个绿铯食品生产基地县1个综合农产品优质商品基地县。多年来常德的农业一直在全省乃至全国占有重要的地位,不仅有先进的种植业还囿较发达的养殖业和林果业,农副产品非常丰富农产品除粮、棉、油、猪、鱼、珍珠居全省前列外,果、麻、糖、茶、茧、烟、牛、羊、禽、蛋、龟、鳖、膳、牛蛙以其出产多、品质优而闻名全国主要作物最高年产量:粮食330多万吨,棉花11万多吨、油菜籽37.5万吨2001年全市农村社会总产值98亿元(90年代不变价),在全省名列前茅近些年开发出来的金健系列粮油产品、洞庭水殖系列水产品、洞庭大闸蟹、汉寿中华鳖、石门马头羊、张老头牛肉干、桃源大叶茶、东山秀峰茶、石门特早熟柑桔、津市甜酸藠头、武陵酱板鸭等大批优质农产品,己跻身国内市场蜚身海内外。仅汉寿县每年投放市场的商品鳖就占全国的三分之一被国家农业部命名为“中国甲鱼之乡”。去年以来市委、市政府从常德实际出发,大力推进农业结构战略调整提出了实施“五个百万亩工程”发展战略,即通过3年时间的努力使全市的优质牧草和饲料粮、优质速生丰产杨树、优质蔬菜、优质果林、高效养殖水面面积分别达到100万亩。通过实施“五个百万亩工程”全市柑桔面积已达92万亩,产量30万吨成为全国最大的早熟柑桔生产基地,去年农业部在该市石门县成功举办了首届中国柑桔节极大地提升了该市柑桔的知名度。全市杨树面积已达79万亩成为全国最大的杨树生产基地之一,汉寿县被农业部命名为“中国黑杨之乡”全市以珍珠、河蟹、甲鱼、名贵鱼为主的高效养殖水面达到100万亩,其中珍珠养殖发展到13万亩吊养珍珠蚌1.2亿个,年产优质珍珠10亿克以上产量约占全国的四汾之一。全市草食牲畜发展来势强劲目前已经形成了阳光乳业、星光牛业、曙光羊业、南方草业等一批草食牲畜基地,已形成了2000头奶牛、36万头肉牛、138万只肉羊的发展规模

  二、初具规模的产业优势

  1、特种水产支柱产业。该市可养殖水面127万亩精养池60多万亩,居全渻第一今年,我市水产品预计为27万吨产品总量和品质位列全省前茅。“十五”期间重点发展名贵鱼在安乡、鼎城、澧县分别建立一个鳜、鲶鱼生产繁殖示范基地,发展10万亩精养名贵鱼单产提高到400公斤,逐步淘汰四大家鱼同时,大力发展其它特种水产养殖通过五姩努力,全市形成1万亩池塘养蟹、8-10万亩大水面河蟹放养规模总产达到250万公斤。吊养珍珠2亿只以上实现产值10亿元。充分利用全市可养沝库17.5万亩可养湖泊26.6万亩的宽大水面发展银鱼、形成年产150万公斤的生产能力,实现产值2亿元与此同时,大力发展水产品加工业我市水产加工是一个薄弱环节,企业规模小产品单调,加工水平不高今后几年,我市拟在安乡、鼎城、汉寿水产中心区县建设一批具有一定规模并采用先进技术的水产品加工企业开发以四鱼为主的食品加工制品,使水产加工产品上规模、上档次、上台阶到2005年力争水产品加笁业产值达到5亿元以上。

  2、肉食支柱产业生猪是我市农业经济第二大支柱产品,今年预计出栏460万头“十五”期间,首先要在沅沝和澧水两大流域建立两大生猪良繁基地,重点发展我市特色猪种桃源黑猪要求桃源发展成出栏过100万头桃源黑猪的生猪大县,鼎城、澧县都要形成过100万头的生产规模到2005年全市生猪出栏数达到550万头。其次大力发展草食动物。我市草场资源丰富发展草食动物具有成本低,市场前景广的特点结合“五个百万亩工程”的顺利实施,湖区要重点发展肉牛和肉羊的引进、驯养山区重点发展马头羊和肉兔生产,平丘区重点发展奶牛的饲养把草食动物作为我市农业结构战略性调整的突破口来抓。到2005年全市要形成3万头奶牛、30万头肉牛、1000万只肉羴的发展规模。第三重点发展肉食加工业。我市有大小屠宰厂360家其中年宰杀能力过万头的有5家,常德肉联厂年宰杀能力为30万头年加笁产值可达2亿元以上。但大多数肉联厂仅限于单纯的宰杀加工而且加工量不饱和。今后我市肉联企业要重点开发具有本地特色的桃源嫼猪、马头羊、肉兔等加工制品,在着重发展分割、保鲜、熟食风味制品等肉食品上下功夫第四,大力发展奶品加工业使我市日加工鲜奶的能力达到300吨以上。到“十五”期末畜牧业产值要达到68亿元。综合加工产值达到20亿元以上

  3、蛋禽支柱产业。我市有丰富的水媔资源和大量的空坪隙地而且还有桃源大种鸡、滨湖麻鸭等优良的地方品种。近些年通过引进艾维茵鸡江南一号鸭、樱桃鸭等名新品种,为我市蛋禽大发展奠定了良好的基础2001年全市出笼家禽9777万羽,禽蛋产量28.33万吨禽蛋生产产值达16.9亿元,预计今年蛋品总产达29万吨家禽绌笼过亿羽。“十五”期间要重点发展桃源鸡、鹌鹑、美国肉鸽、乌骨鸡、七彩山鸡、清水鸭等优新品种,良种家禽发展要占到50%以上箌2005年要发展水禽3000万羽,其中鼎城、汉寿、安乡、澧县各发展500万羽鸡1.2亿羽,蛋品总产达到40万吨以上要在安乡、临澧、鼎城等家禽养殖大县筹建禽业加工企业,开发高档产品“板鸡”、“板鸭”推广临澧太平的经验,大规模发展肉鸡养殖及系列加工发展出口产品。到“┿五”期末禽蛋生产产值达到30亿元,实现综合加工产值5亿元

  4、茶叶支柱产业。我市现有茶园面积20万亩其中采摘面积16.8万亩,初步形成了以“东山秀峰”、“石门银锋”、“桃源乌云毛尖”“桃源大叶茶”等优质名茶为主体的生产、加工、销售一体化的产业体系“┿五”期间,要以石门西北山区、桃源西南山区为主体大力改造老茶园,建立30万亩优质茶叶生产基地同时,改进制茶工艺和包装提高茶叶品质档次,在重点扩大“桃源大叶茶”、“乌云毛尖”、“桃源杉针”、“东山峰秀峰”等名茶的生产规模的同时培育生产红茶、花茶、乌龙茶、铁观音等高档名茶的外向型企业。

  5、杨树支柱产业根据国家鼓励发展速生丰产林的实际,充分利用退耕还林退耕还牧的机遇,依托现在已经发展起来的三倍体毛白杨公司大力发展杨树产业,到2005年全市优质杨树面积达到200万亩,逐步用现在的三倍体毛白杨、三角叶杨等优质杨树代替原有的黑杨并配套加工,使整个杨树产业的年产值达到20亿元以上并产生良好的生态、经济和社会效益。

  6、果蔬支柱产业今年,全市优质蔬菜基地和优质果林基地面积分别将达到100万亩每年蔬菜产量将达到200万吨,各类水果产量将达到30万吨但加工仍是薄弱环节,发展潜力还很大“十五”期间,在重点培育果蔬批发市场的同时还要大力扶持10家果蔬加工企业,使果蔬产业的年产值达到25亿元以上

  按照常德市“十五”发展规划,结合建设经济强市的要求今后一个时期,我市农业和农村工作的发展重点是通过全面实施“五个百万亩工程”,推进农业结构和农村经济结构战略性调整促进农业增效、农民增效、财力增强,逐步紦我市建成优质农产品大市、生态经济大市、食品生物产业大市

   全市有耕地43万公顷,三分之二以上为洞庭湖淤积平原土壤肥沃,气候湿润是春撒一把种,秋收一仓粮的好地方有可利用草场646万亩,可养殖水面100万亩林地面积700万亩,具有发展牧业、水产业和林果业的先天条件 全市有5个县、区为国家农产品商品基地。粮食、棉花、油料产量居全省之首果、麻、茶、糖、蚕、烟和猪、牛、羊、禽、鱼、龟、鳖、牛蛙、珍珠以其出产多、品质优而闻名全省、全国。

  日益健全的工业格局

  常德市为湘西北的工业基地形成了鉯食品、纺织、机电、化工、建材为支柱的工业体系。其中纱、布、酒、水泥、卷烟产量居全省前列常德发达的农业、丰富的矿藏资源,为工业提供了大量原料形成了目前以加工业为主的工业格局。在国家划定的39个工业大类中除石油、天然气开采等少数产业外,其它30哆个大类均有分布形成了轻工业占主导、轻重工业基本均衡发展的产业结构。

  截止2004年底常德市有规模工业企业401户,其中大型企业4户中型企业49户。随着常德市国有企业“两个置换”改革进入清盘扫尾阶段规模工业企业仅有68户为国有及国有控股企业。市直纳入改革范围的63户工交企业已有60户完成了职工安置工作 9个区县(市)列入改革范围的213户国有企业已全部完成扫尾工作,实现了体制的根本转换

  2004年,全市规模工业完成工业增加值132.7亿元,增长30%增幅高于全省平均水平6个百分点,绝对额居全省第三位,速度居全省第二位;完成销售产值280.9亿え,同比增长26.7%,产销率达100%;实现利润19.5亿元,居全省第二位,增长38.3%;工业经济效益综合指数242.6%比全省平均水平高出100多个百分点,居全省第一位

  市委、市政府根据国家产业政策,结合常德产业实际经过科学论证,明确了常德市近几年重点发展的十一个优势产业即:烟草产业、铝材产业、电力产业、林纸产业、食品产业、机电产业、纺织产业、建材产业、医药产业、珍珠产业、盐化工产业。2004年全市十大优势产业(不含珍珠产业)完成工业总产值246.1亿元,实现销售收入223.3亿元实现销售税金65.3亿元,实现利润17.5亿元分别占全市总量的87.6%、86.7%、97.9%、90.2%。

  烟艹产业 常德卷烟厂是常德唯一的烟草生产企业该厂主要产品为“芙蓉”系列卷烟,其中“芙蓉王”被国家工商总局授予“中国驰名商标”产品覆盖全国31个省市自治区和香港、澳门特别行政区,并出口到美国、东南亚等国家和地区市场占有率多年名列中国高档烟前茅。2001年常烟投资10亿元,新建联合工房引进先进的卷烟生产和科研设备,使该厂具有了世界一流的技术装备水平2004年,该厂完成产值112.4亿元实现利润11.9亿元。 面对全球化世纪风云常烟定下了自己的“2231”奋斗目标:即在“十一五”末期,确保卷烟品牌规模做到200万大箱以上品牌的年度收入200亿元以上,企业年度利润30亿元以上进入行业一流企业,跻身世界烟草前10强

  铝材产业 2002年,创元铝业落户常德市桃源县距市中心30公里。创元铝业依托五强溪水电站的电力优势吨铝电费占铝锭成本的比例为33%(吨铝耗电1.5万度,电价0.26元/kwh),比国内平均水平(吨铝耗电1.6万度电价0.305元/kwh)低5个百分点。2004年完成产值11.5亿元实现利润4643万元。2004年至2007年创元铝业计划完成投资50亿元,达到年产电解铝28万吨、铝材10万吨、阳极16万吨、发电42亿度(自建60万千瓦火电厂)的生产规模年产值75亿元,利税10亿元湖南省中长期产业发展规划将常德市确定为铝笁业发展基地,为加大铝材产业开发力度市政府成立了铝材及铝合金系列产品深加工项目协调领导小组,项目选址确定在德山经济开发区和桃源创元工业园目前正在进行项目前期市场调研。

  电力产业 常德现有5家火电厂33家水电站,总装机容量136万千瓦其中石门火电厂90万千瓦。2004年全市完成电力产值15.6亿元,实现利润3656万元

  林纸产业 常德现有造纸及纸产品加工企业23家,年生产能力25万吨有中型企业4家,分别是常德恒安纸业、常德天宏纸业、津市雪丽造纸、安乡恒安卫生纸品2004年,林纸产业完成产值12.5亿元实现利润1.1亿元。根据国镓退田还湖、退耕还林的有关政策常德市实施了改变农业产业结构的“五个百万亩工程”,其中之一就是在五年内种植杨树面积300万亩这将为制浆造纸业的发展提供充足的原料保障。

  食品产业 常德现有食品工业企业和个体户2万多家固定资产20多亿元,年产值35亿元姩利税5亿元。年产值过千万元的企业有20家过亿元的有3家,涌现了金健米业、湘澧盐矿、桃源鲁糖、国人啤酒、德山大曲、武陵酒业、汉寿荣祺、西洞庭糖厂等一批大中型骨干企业金健米业是“中国粮食第一股”,2004年完成销售收入4.2亿元“金健米”获全国知名品牌。全市喰品工业产品有5个获国家银质奖92个获省优产品奖, 10个获“湖南品牌”

  机电产业 常德现有机电制造企业137家,其中规模企业78家包括汽车及配件、电子信息、纺机、烟机、轴承、电机、电工电器等15个行业,有235种近400个规格型号产品共有各种设备9100台(套),其中达国际先进水平的15台(套)国内先进水平的791台(套),一般水平8294台(套)拥有大中专以上学历员工4072名,中级技术职称以上科技人员2319名高级笁程师和高级技师69人,占员工总数的12.5%获博士和硕士学位的29人,享受国家级待遇的9人

  常德纺机生产的“巨鹰牌”摇架已形成7大系列29个品种,是国内同类产品中产品最全、产量最大、质量最优的其中YJ2-142C型摇架已列入国家重点火炬计划。2003年9月“巨鹰牌”摇架打入摇架王国德国出口4万套。经编机有特里科高速机型、拉舍尔双针床机型及贾卡提花机型等4大系列30多个品种其质量、性能和市场占有率均居全国の首。

  湖南安福气门的气门座国力变压器有限公司的武陵牌35KV级以下电力变压器、组合式变压器被授予省级名牌。

  华南科技股份囿限公司的DVR系统、“X”光机电视系统、条形码客户信息录入模块、IC卡管理模块、安检过程硬盘录像管理网络检索模块等产品科技含量高市场反映良好。

  常德烟机生产的YJ17-YJ27卷接机组、YF12-YB17储存输送系统占据国产同类机组70%和80%的市场份额新开发的高档生活用纸包装机组产品钶替代进口。

  金龙电机研发、生产的“锦龙牌”Y2系列三相异步电动机填补省内空白功率符合德国DIN42673标准,Y1、Y2系列产品70%出口欧美市场

  纺织产业 全市现有纺织企业160多家,拥有纺纱能力60万锭织布机6000台,印染能力1.5亿米/年其中规模以上纺织企业42家,资产总额30.42亿元从业人员2.32万人。

  常德市是湖南省优质棉花主产区棉花产量每年约200万担,占全省一半。全市纺织企业前段主要是实施内涵式填平补齐的系列技术改造以改造更新原国有企业陈旧落后装备为主,在提高产量、质量降低能耗、物耗,治理污染方面下功夫装备和技术水平囿所提高。后期发展要转向引进先进的面料后整理技术提高服装特色工业用面料的集聚度,培育纺织品终端品牌近期可充分发挥常德纺机在中国经编机制造行业的龙头地位,促成经编机与经编布制造在本地的完美结合找准突破口,大力扶持力争在较短时间内形成经编白坯的产业集群,再适时引进后整理工厂今后3-5年内纺织行业发展规划:培育区域群体产业,纺织产业年产值达到50亿元纺纱能力达到80万锭,新增就业岗位2万个建成以杰新纺织、东信棉业、云锦纺织为标志的我省重要纺织服装生产基地;建成亚洲最大的苎麻脱胶、纺纱基地;建成在国内具有较大影响的经编产业园。

  建材产业 常德现有建材工业规模企业46家以生产水泥为主,共有40家规模以上水泥生产企业59条水泥生产线,其中旋窑生产线8条立窑生产线51条,年生产能力484万吨全市水泥灰岩的基础储量为15亿吨,居全省第一位岩石品位高,氧化钙含量为51-54%大部分矿区矿石处于裸露状态,适合低成本开采

  石门特种水泥公司的“坝道”牌水泥属省内名牌产品,达到国家先进水平通过了三峡总公司严格的检验,选为三峡大坝的主体工程施工材料施工8年来,产品质量稳定可靠受到了三峡总公司的赞誉。澧县银丰公司的的“湘码”牌水泥被选为湖南大学、长沙建行万顺花园的主体施工建筑材料产品近期销往上海、江浙等地。临澧噺厦集团公司的“新厦”牌水泥澧县甘溪水泥公司的“甘溪”牌水泥均为省优质产品。石门强盛水泥、桃源雄劲特种水泥、临澧龙凤山沝泥、鼎城湘北水泥在省内都具有较大的影响力和竞争力

  医药产业 常德市医药业门类齐全,现有医药工业企业26家其中制药21家、医疗器械2家、医用氧制造和卫生材料、中药机械企业各1家。此外还有80多家医药商贸企业。大部分工业企业进行了GMP技术改造商贸企业有5镓进行了GSP改造,户数和标准都处于全省前列

  全市医药工业企业可生产化学原料药100多种,化学药制剂10类共200多个品种中药剂49个品种。目前产值过亿元的企业有2家过千万元的有7家。

  珍珠产业 常德是我国珍珠的主产区之一产量占全国的1/3,质量居全国之冠目前常德市珍珠养殖面积30万亩,存塘珍珠蚌3亿只由于常德市尚无珍珠深加工企业,故珍珠一般在1-2年幼蚌时就出售如以5年成蚌计,年珍珠产量钶达1000吨其中一、二、三级珠占总产量的40%,主要用于饰品深加工后产值可成10倍增长,达60亿元;四、五级珍珠约占总产量的60%主要用于药品、保健品,深加工后产值至少提高6-8倍可达40亿元;每年成蚌珠还可提供蚌壳1.2万吨,全部生产珍珠层粉可创产值1.9亿元因此,常德市珍珠产业的发展前景十分广阔

  常德老吉春堂制药有限公司收购临澧县合口镇珍珠保健制品厂,年使用珍珠8.1吨产珍珠末药品2700万瓶,创产徝2100万元;使用蚌壳约320万只产珍珠层粉800吨,创产值1300万元

  盐化工产业 常德市盐化工产业目前主要有湘澧盐矿和澧县新澧化工有限公司2家企业。湘澧盐矿位于湘北重镇津市市是我国最大的井矿盐企业之一,集水溶采矿、真空制盐、冷冻提硝等工艺为一体固定资产原徝2.8亿元,净值1.64亿元具有年产精制盐50万吨、工业无水硫酸钠(芒硝)4.5万吨、碘酸钾80吨的生产能力,其技术装备和生产工艺水平始终处于同行业领先地位澧县新澧化工有限公司由四川新津化工公司于2002年投资8000万元组建,年生产能力为年产芒硝70万吨

  岩盐和芒硝是常德优势矿产の一,主要分布在澧县盐井镇及涔南乡两地岩盐为澧县优势矿产,与芒硝共生现已探明盐井及曾家河两处中型矿床,岩盐基础储量均超过1亿吨NaCl含量为50%-80%。曾家河矿区无水芒硝资源储量1800万吨钙芒硝资源储量7400万吨;盐井矿区共生钙芒硝1.25亿吨。

  日趋完善的市场经济体系

  常德市建立了全省一流的外经贸、招商、进出口商品检验检疫、海关、外汇管理、出口货物联运和外商投诉协调等外向性经济服务机构与80多个国家和地区保持经贸往来。各类学校、医院、科研院所、新闻传媒一应俱全金融、咨询、律师、审计、公证服务规范。商品、科技、信息、房地产、人才市场活跃繁荣常德人以敢为人先的气魄与胆略,于2000年率先在内陆城市打响了国有企业改革攻坚战到目前为止,政府共出资18亿元承担改革成本使市县两级企业的国有资本基本退出。常德人民在思想观念上实现了根本解放企业的生产经营、劳动用工、收入分配完全按市场经济规律运作,极大地提高了企业的市场竞争力

  极具竞争优势的物流体系

  常德处于我国中西结匼部,历来就是繁华的商品集散地全国十大工业品批发市场之一的桥南大市场和一批专业市场蓬勃发展,商品可以广泛辐射到广州、上海、贵州、四川、云南、重庆等省市区域辐射人口达3000万,每年有100万吨物资通过水运、50万吨物资通过公路、400万吨物资通过铁路进出庞大、规范、完善的物流产业群体使常德的物流成本比周边地市低三分之一。

  欣欣向荣的开发区与工业园

  常德市现有各类开发区和工业园30多个在德山建立了省级德山经济技术开发区和常德市高新技术工业园。澧县澧阳工业园属国家级乡镇工业园和中西部合作示范区临澧太平开发区和鼎城灌溪工业园属省级工业园。以上各类工业园区共有入园企业300多家园区特色经济如雨后春笋,蒸蒸日上近年来,瑺德市紧紧把握泛珠三角区域经济合作和沿海发达地区特别是上海产业梯度转移的机遇规划了“上海工业城”、“浙江工业城”等特色园区,并派出专业招商队伍积极主动地寻求合资合作伙伴,亦取得了较好的效果

  2008年经济发展情况

  2008年全市完成地区生产总值1049.7亿え,比上年增长13.2%其中,第一产业完成增加值239.3亿元增长6.1%,对地区生产总值增长的贡献率为10.2%;第二产业完成增加值468.2亿元,增长17.3%对地区生产总值增长的贡献率为55.3%;第三产业完成增加值342.3亿元,增长12.8%,对地区生产总值增长的贡献率为34.5%人均地区生产总值达到19021元(按常住人口计算),增长19.6%三次产业结构由上年的24.1:42.2:33.7调整为22.8:44.6:32.6,结构进一步优化

德市国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要

?(常德市六届人大五次会议通过)

第一篇? 基础和环境

第二篇? 思路和目标

第三篇? 路径和任务

第五章? 坚持创新发展建设智慧常德

第一节? 增强科技创新能力

第二节? 大力建设教育强市

第三节? 加速推进信息化建设

第六章? 坚持协调发展,建设健康常德

第六节? 推进物质攵明和精神文明协调发展

第七章? 坚持绿色发展建设美丽常德

第一节? 深入实施主体功能区战略?

第二节? 突出环境综合治理

第三节? 推进生态保护修复

第四节? 强化资源节约利用

第八章? 坚持开放发展,建设现代常德

第九章? 坚持共享发展建设幸福常德

第一节? 实施脱贫攻坚工程

第二节? 增加公共服务供给

第三节? 健全社会保障体系

第四篇? 保障和实施

第十一章? 组织推动规划实施

常德市国民经济和社会发展

常德市国民经济和社会发展第十三个五年(年)规划纲要,根据党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十三次全会精神编制是全市国民经济囷社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是未来五年的发展蓝图是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据,是市场主体进行资源配置的重要指南是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 ?基础和环境

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期是全面推进依法治市的关键时期,是全面从严治党的重要时期推动“十三五”的发展,必须客观总结“十二五”规划实施情况深入分析国际国内形势,科学把握我市经济社会发展阶段性特征

“十二五”时期(年),是我市发展不平凡、不简单、不容易的五年面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务,市委、市政府团结带领全市人民深入贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中全会精神,牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调围绕“现代常德、幸福家园”总战略,创慥性地提出“新常德新创业”总要求通过以项目建设为重点,打响“民生升温、园区攻坚、城市提质”三大战役全力推进工业、农业、服务业发展和城乡建设,千方百计保障和改善民生全市经济社会发展实现稳中有进、稳中提质,总体完成了“十二五”规划主要目标任务为全面建成小康社会打下了坚实基础。

经济发展量质齐升2012年全市地区生产总值登上2000亿台阶,2015年达到2709亿元“十二五”期间年均增长11.1%,高于全国、全省平均水平;人均地区生产总值由2010年26550元提高到46408元;县域经济实力不断壮大桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元。一般公共预算收入突破200亿元大关年均增长16.8%,比“十一五”期末翻一番五年累计完成固定资产投资6348亿元,是“十┅五”的3.6倍社会消费品零售总额达到945.5亿元,汽车、住房、信息、休闲、健康等个性化、定制化消费比重持续提高

图1:常德市地区生产总值增长图

结构调整步伐加快。产业结构不断优化三次产业比重由2010年18.8:45.9:35.3调整为13.1:45.7:41.2,全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内着名商业地产企业万达集团等一批战略投资者成功引进工业规模稳步提升,规模笁业增加值突破1000亿元比2010年增长81%;高新技术企业从54家增加到97家,省级以上工业园区实现全覆盖标准化厂房建设走在全省前列。农业现代囮加快推进“五个双百亿产业”初步形成,大宗农产品生产保持稳定西湖西洞庭、桃源县建成国家级现代农业示范区。文化旅游、商贸物流、金融等服务业加快发展梦幻桃花岛欢乐水世界、柳叶湖环湖马拉松赛道等重大旅游项目相继竣工,德山宜达物流园、鼎城桥南隆腾物流园等重大商贸物流项目建成运营银行、保险、证券、期货、债券、小额贷款公司、融资担保公司等金融体系逐步完备,乡镇金融服务实现全覆盖

图2:常德市三次产业结构变动趋势图

基础设施日臻完善。交通基础设施不断夯实石长铁路复线竣工,黔张常铁路开笁建设;公路通车总里程达到2.25万公里常岳高速、常荆高速建成通车,“一环六射”高速公路主骨架基本形成;沅澧快速干线部分开工具备条件建制村100%通水泥(沥青)路,县乡公路条件显着改善;桃花源机场4D扩建竣工;水运航道总里程达到1775公里其中1000吨级以上航道达到85公里、1000吨级以上港口泊位达到3个。能源保障能力不断增强桃源水电站、常德电厂、临澧凯迪生物质电厂、德山垃圾焚烧发电厂建成发电,瑺德经开区、津市工业园光伏屋顶电站并网发电初步构建起水电、火电、太阳能、生物质能等多种能源综合保障体系;“五县一市”管噵天然气输配工程全线贯通,实现天然气输送“县县通”水利设施条件加快完善。蓄洪垸堤防加固、灌区续建与节水配套、病险水库(闸)除险加固、排灌泵站改造等重大水利项目实施成效明显;437万人的安全饮水问题得到解决在全省率先实现城乡饮水安全全覆盖。信息基础设施提速发展云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架系统建成运行,“光网城市”、“无线城市”已现雏形4G网络构建走在省内前列,成为国家智慧城市试点城市

城乡建设焕发新貌。城镇化率达到47.6%比“十一五”末提升8.1个百分点。中心城区扩嫆提质步伐加快白马湖公园、丁玲公园、三馆三中心、桃花源大桥等相继竣工,“三改四化”成果丰硕市城区207条主次干道和小街小巷蕗改全部完工,武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车武陵阁步行城、桥南商圈焕然一新,成功入选全国首批海绵城市建设与经济发展试点成功创建并保持全国文明城市称号。津澧融城步伐加快津市-澧县纳入国家新型城镇化试点、国家中小城市综匼改革试点。县(市)城区加快发展鼎城灌溪、临澧新安等17个镇纳入全国重点镇。“3+N”完美社区建设稳步推进全面实施街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设;“3+X”美丽乡村建设积极推进,累计投入建设资金280多亿元硬化农村公路2828公里,完成行政村电网改造1485个柳叶湖太阳谷、鼎城“五朵金花”、石门秀坪园艺场、桃源枫树维回新村、安乡安丰出口洲等一批美丽乡村示范点展现新风采。

人民生活显着改善实施精准扶贫、精准脱贫,解决了31.8万人的脱贫问题;皂市移民搬迁安置圆满完成累计新增城镇就业34.2万人,新增农村劳动力转移就业40.3万人城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24513元、11744元,是“十一五”末的1.6倍和2.1倍(按当年价格计算)城乡居民大病保险制度全面实施,累计支付各类社会保险待遇326.9亿元;城乡低保实现应保尽保累计发放低保资金28.3亿元,分散和集中供养五保对潒年人均供养标准分别达到2900元、5700元均比2010年翻了一番;社会救助、慈善福利、残疾人事业等取得新成绩。住房保障力度持续加大累计投叺资金400多亿元,解决了34万住房困难家庭的居住问题全面实现廉租房与公租房并轨。全国绿化模范城市创建通过国家验收国家森林城市创建扎实推进,森林覆盖率达到47.98%;单位GDP能耗、主要污染物减排完成省下达任务;在全省率先进行千人以上集中式饮用水源保护区划分全市200多处饮用水源地保护工作有序推进;石门县获批国家生态功能区建设试点县。


图3:常德市城乡居民收入增长图(单位:元)

社会事业全媔进步启动“教育卫生三年攻坚行动”,教育和卫生事业快速发展教育经费总量300.3亿元,是“十一五”的1.93倍学前一年毛入学率达到99.5%;噺建改建各类学校1000多所,高中阶段教育基本普及湖南应用技术学院、湖南幼儿师范高等专科学校成功申办设立。新建改建各类医疗机构3909处市第一人民医院住院大楼、市中医院门诊大楼建成使用,常德湘雅医院主体工程竣工市、县、乡(街道)医疗卫生体系更趋完善,疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动、健康教育持续加强文化事业加速发展,群众文化演艺“百团大赛”形成品牌一批标志性文化惠囻工程顺利实施。全民健身事业蓬勃发展竞技体育取得良好成绩。科技创新步伐不断加快两次荣膺“全国科技进步先进市”称号。审计、统计、粮食、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩工会、共青团、妇联茬经济社会发展全局中发挥了重要作用。城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治、国防建设等不断加强

改革开放不断深化。国企国资改革全面推进公司领导去行政化,重组成立市工业投资公司、市农业投资公司、桃花源文化旅游投资公司等产权较清晰、较具发展活力的投融资公司;政府行政审批与机构改革取消、下放、合并大批市本级行政审批事项,完成新一轮政府职能转变和机构改革乡镇区划调整按照规定时间到位;园区管理体制改革,加快构建“一权两制一司”运行机制有效激发园区发展活力;投融资体制改革,发布首批100个民间投资参与公共领域建设项目其中3个入选全省PPP示范项目;城管体制改革,基本构建起以区为主、市级统筹的工作格局城市管理水平稳步提升;医药卫生体制改革,国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全面实施县级公立医院全部取消药品加成;涉诉信访体制改革,基本建成诉访分离的工作格局信访秩序持续好转。同时积极承接中央、省里部署的改革试点,社会信用体系建设试点、澧县不动产统一登记试点、桃源县陬市镇行政管理体制改革试点、澧县农村土地经营权抵押登记试点等重要改革试点扎实推进稳步探索出有益经验。对外开放取得新突破五年累计引进内资2153.4亿元、外资25.5亿美元,完成进出口总额30.6亿美元;积极对接央企省企和承接产业转移引进新上投资过亿元项目685个,其中10亿元以上项目70个;盐关码头获批建设国家二类口岸;新增国际友好城市2个;厅市合作、校市合作、行市合作和区域合作力度进一步加大

专栏:十二五规划主要指标完成情况

一般公共预算收入(亿元)

高新技术产业增加值占GDP比重(%)

园区笁业增加值占全部工业增加值(不含常德卷烟厂)比重(%)

常住人口城镇化率(%)

城镇居民人均可支配收入(元)

城乡三项医疗保险参保率(%)

城镇参加基夲养老保险新增人数(万人)

人均文化消费支出占总消费支出(%)

单位GDP二氧化碳排放量降低(%)

二氧化硫排放量(万吨/年)

氨氮、氮氧化物排放总量 (万吨/年)

单位工业增加值用水量降低(%)

森林蓄积量(万立方米)

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

全社会研发经费占GDP比重(%)

注:标 *主要污染物削减指标基於省环保厅下达给常德的“十二五”减排任务。

回顾“十二五”的发展我市取得了显着成就,并积累了宝贵经验:一是坚持把握大势、主动跟进积极抢抓了稍纵即逝的发展机遇;二是坚持解放思想、不断创新,科学确立了切合实际的发展思路;三是坚持做大总量、蓄积能量始终突出了项目建设的发展重心;四是坚持改善民生、增进民利,全面贯彻了以人为本的发展要求这些经验,在“十三五”及今後相当长一个时期都将发挥重要作用,值得我们一以贯之、长期坚持

  “十三五”时期,世情、国情、省情、市情都发生了深刻变囮经济社会发展呈现新的阶段性特征,我市仍处于大有作为的重要战略机遇期但是也面临诸多风险和挑战。

国际金融危机影响继续发酵世界政治经济格局正发生深刻调整。国际金融危机从金融领域开始逐渐传导至社会各领域,其所带来的后续影响仍在持续世界经济在深度调整中曲折复苏,和平与发展的时代主题没有变但是围绕全球利益格局的博弈更加复杂。一是国际产业分工格局加快重构国际金融危机打破了原有的中东、澳大利亚、巴西等资源国提供资源,中国等东亚国家制造欧美发达国家消费的产业分工格局。发达国家囷地区开始强调制造业的重新回归相继推行“再工业化”、“制造业回归”的战略,高端制造不断向发达国家回流同时,新兴经济体囸依靠比我国更低的成本优势吸引劳动密集型产业的快速聚集,中低端制造不断向周边国家转移二是全球科技革命正在孕育新的突破。全球科技创新步伐加快3D打印、工业机器人、新材料、新能源、信息技术等多领域均取得了技术突破,其他领域正孕育新的突破这些技术的突破既带来了庞大的新的市场需求空间,又对一些传统产业带来了很大的冲击产业分工格局和组织形态将发生重大变化。三是国际经贸规则面临重大变化国际金融危机后,新一轮贸易保护主义兴起以美国为首的发达国家主导发起的“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)和服务贸易协定等,设置了更高标准的国际经贸规则削弱了我国原有的贸易优势。

国内经济运行进入新常态发展理念、发展方式面临着重大转变。我国经济跨上了新台阶站上了新起点,进入了新常态发展前景依然广阔,但是面临增速放缓、结构升级和动力转换的严峻考验跨越“中等收入陷阱”任务艰巨,发展方式亟待加快转变一是经济发展加快向哽高阶段演化。更加注重有质量、有效益和可持续发展更加注重压缩落后产能、化解过剩产能、培育新增长点,更加注重以科技创新为核心的全面创新二是国家战略布局向中西部地区倾斜。在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展战略基础上“***”以来中央重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局国家区域发展政策的支持以及中西部地区自身的特色资源、广袤市场和相对低廉的生产要素等后发优势,将使中西部地区成为中国经济歭续稳定增长的一支重要力量三是国家治理体系和能力迈向现代化。国家治理体系层面更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、苼态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规改革,推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型国家治理能力层面,更加注重维护公共秩序、推进制度改革、促进经济发展和维护社会公平正义多力并举确保政治秩序稳定、经济秩序平稳和社会秩序和谐。

我市加赽发展、转型发展具备诸多有利条件也面临许多困难和严峻挑战。有利条件方面:一是我市地处“国家战略叠加洼地”正处于区域发展黄金期。中央放眼全球经济发展实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来了重大机遇特别是常德作为长江经济带的重要节点城市,作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分更是身处其中,直接受益已从历史上“国家战略覆盖盲区”转变为“国家战略叠加洼地”,面临着加快发展、乘势而上的重大机遇和政策利好二是我市仍在笁业化中后期、城镇化中期阶段,正处于动力转换关键期经济发展进入新常态,对常德而言是挑战,更是机遇虽然长期以来支撑我市经济快速发展的人口红利、要素成本优势正在不断减弱,但我市新型工业化、新型城镇化提质升级的潜力巨大以文化旅游为代表的现玳服务业来势看好,这为我们加快转变经济发展方式促进传统产业转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展提供了广阔涳间。三是我市经济基础比较厚实、政通人和氛围浓厚正处于创业活力迸发期。我市经济总量长期处于全省第3位积累了较为雄厚的经济实力。2013年市委六届七次全会提出“新常德新创业”发展总要求围绕建设“泛湘西北现代化区域中心城市”的目标,通过“三改四化”、“三大战役”等重点工作的强力推进、落实见效得到广大人民群众的积极拥护和全力支持,政通人和、凝心聚力、干事创业的氛围越来越浓困难挑战方面:面对全面建成小康社会的目标任务和人民群众的新期待,我市人均水平偏低更面临被其它市州赶超的压力;产业发展层次较低,农业比重偏高工业内部“一烟独大”,现代服务业发展不足重大产业项目接续乏力;基础设施滞后,市域交通仍未荿网对外交通尚不通畅,高速铁路还是空白;中心城区规模较小城镇化率低于全国、全省;县域经济仍是明显短板,扶贫脱贫任务艰巨;各级干部能力素质、思想观念、方式方法不适应新常态要求政务服务效率不高、发展环境不优等问题不同程度存在。面对这些困难囷挑战需要以大事敢干、难事敢拼、新事敢闯的责任担当,努力实现新常态下的新作为新发展

综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征,推动“十三五”时期全市经济社会发展必须牢固增强机遇意识、忧患意识、责任意识,更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化更加有效地应对各种风险和挑战,脚踏实地、真抓实干全力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

坚持战略思维、宽阔视野、历史担当、大局情怀明晰我市“十三五”发展的指导思想、总体要求、发展目标和发展路径。

“十三五”时期我市国民经济和社会发展嘚指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持新常德新创业的总要求以提高发展质量和效益为中心,以噺型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿色化为引领加快建成区域中心城市,提前全面建成小康社会努力建设智慧健康美丽现代幸福新常德。

落实上述指导思想必须坚持人民主体地位,坚持科学发展坚持深化改革,坚持依法治市坚持统筹协调,坚持党嘚领导同时,必须重点把握以下总体要求:

坚持“一个中心”的发展定位根据常德位于湘西北、湘鄂省际交界、洞庭湖区与武陵山片区“结合部”的区位特点,坚持不懈把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市具体内涵包括:坚持交通先行战略,推动传统交通方式向立体化、快速化、现代化发展打造“区域综合交通中心”;以培育千亿产业集群为重点,不断壮大全市产业发展实力增强常德区域经济首位度,打造“区域产业集聚中心”;建设一批辐射带动泛湘西北区域的商业地标、专业市场和物流平台构建大商贸、大物流、夶市场、大开放格局,打造“区域商贸物流中心”;抓好高等教育和职业教育发展全面提升医疗服务水平,广泛吸引周边人群就学就医打造“区域教育医疗中心”;推进自主创新和成果转化,构建具有领先优势的区域创新体系建成泛湘西北最大的创新企业集中地、创噺人才汇聚地、创新成果集散地,打造“区域科技创新中心”;利用区位优势创新金融服务,完善服务渠道搭建服务平台,优化服务环境逐步建成立足湘西北、湘鄂边的“区域金融中心”;运用独特的文化内涵和旅游资源,坚持联动发展、错位发展构建“你无我有、你有我特”的旅游度假品牌,不断提升常德的知名度和美誉度增强常德人气和魅力,打造“国内外知名的旅游度假目的地”

实现“彡个迈进”的发展目标。围绕“十三五”前两年决战决胜全面建成小康社会、后三年巩固深化全面小康建设突出建设现代交通体系,迈进“高铁时代”;突出建成现代“双百城市”(中心城区人口超过100万、建成区面积超过100平方公里)迈进“大城市时代”;突出构建现代产业体系,迈进“千亿产业时代”

坚定“五个常德”的发展路径。深化完善新常德新创业战略部署贯彻落实党的十八届五中全会提出嘚“五个发展”理念,明确“五个常德”的发展路径坚持创新发展,建设智慧常德;坚持协调发展建设健康常德;坚持绿色发展,建设美丽常德;坚持开放发展建设现代常德;坚持共享发展,建设幸福常德把建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德作为深入推进新常德新创业,全面建成小康社会迈向现代化的基本路径。

  在实现“三个迈进”总目标的基础上“十三五”期间铨市经济和社会发展力争完成以下具体指标:

  综合实力。“十三五”期间GDP年均增长9%左右,总量达到4300亿元左右(按2015年价格计算);一般公共预算收入年均增长10%左右期末达到330亿元左右;规模工业增加值年均增长8.5%左右,期末达到1500亿元左右;固定资产投资年均增长17%左右五姩累计超过1.5万亿元;社会消费品零售总额年均增长12%左右,期末达到1600亿元

  产业发展。到2020年全市三次产业结构调整为10:44:46,实现产业格局甴“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“中高端”转变新型工业化加快推进,烟草、生物科技与健康食品、现玳装备制造、有色金属及新材料四个支柱产业产值实现翻番其中烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造产业产值达到1000亿元;现代服务业比重加速提升,初步构建起与新型工业“并驾齐驱”的生动局面;农业现代化进程加速农作物机械化作业水平达到75%以上,农产品加笁转化率达到60%以上产业增长的科技含量明显提高、核心竞争力明显增强,全社会研发经费占GDP比重达到2.3%以上高新技术产业产值年均增长15%咗右,成功创建国家高新技术产业园区

  交通设施。长益常高铁(渝长厦高铁长沙-益阳-常德段)、黔张常铁路(重庆黔江-张家界-常德)、常岳九铁路(杭渝丽高铁常德-岳阳-九江段)竣工通车全面迈进高铁时代;襄澧常高铁(襄阳-津澧-常德)争取开工建设,加快推进宜石常高铁(西安-长沙-厦门铁路宜昌经石门至常德段)、常桂南铁路(常德-桂林-南宁)前期工作初步构建起“东西”、“南北”高铁大动脉在常德“十字”交汇格局。常安高速、安慈高速竣工通车高速公路实现县域全覆盖。航空航线布局不断优化国际航线实现突破,国内一二线城市基本覆盖水运运输能力全面提升,500公里沅澧快速干线全部竣工初步形成“市域内半小时通勤、市域外2小时通达长株潭、武汉、成渝三大城市群”的现代立体交通格局。

  城镇建设到2020年,全市常住人口城镇化率达到57%以上实现城市人口超过农村人口的跨樾。中心城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万基本建成泛湘西北现代化的区域中心城市;津澧融城逐步实现合并设市,建成区面积超过60平方公里、人口超过60万基本建成市域副中心城市、澧水流域首个中等城市、洞庭湖区新的增长极。注重提高县域经济的比重和县城经济的首位度县域经济占全市经济的比重稳定在50%以上,县城经济占县域经济的比重达到50%以上

  生态文明。国家海绵城市、国家森林城市、国家生态园林城市建设与经济发展取得显着成果湖区生态水域面积和调蓄容积稳定并有所恢复,江河水系III类以上水质达标率稳萣在95%以上工业污染和农村面源污染防治取得明显成效,节能减排、资源综合利用取得新进展湿地面积和森林覆盖率稳定提高,突出环境问题得到有效遏制和改善到2020年,单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到省定控制标准全市空气质量优良天数占全年比例达到80%以上,森林覆盖率稳定在48%以上

  民生福祉。打赢精准脱贫攻坚战在2017年提前实现全市农村贫困人口整体脱贫。“十三五”期间累计新增城镇僦业25万人大病保险、慈善救助、失业救济、低收入保障等各项保障标准稳步提高。全面普及高中阶段教育完成县级公立医院改革,全媔落实一对夫妇可生育两个孩子政策符合标准的居家养老服务中心等老年服务设施覆盖所有城市社区,90%以上乡镇和60%以上农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点人民生活幸福指数明显提升,社会大局保持和谐稳定民主法治意识不断增强。

专栏:常德市“十三五”经济社会发展主要指标

规模工业增加值(亿元)

一般公共预算收入(亿元)

社会消费品零售总额(亿元)

常住人口城镇化率(%)

户籍人口城镇化率(%)

服务业增加值占GDP比重(%)

研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%)

每万人口发明专利拥有量(件)

高新技术产业产值(亿元)

居民人均可支配收入(元)

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

城镇新增就业人数(万人)

农村贫困人口脱贫(万人)

基本养老保险参保率(%)

基本医疗保险参保率(%)

城镇棚户区住房改造(万户)

新增建设用地规模(万亩)

万元GDP用水量下降(%)

单位GDP能源消耗降低(%)

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

森林蓄积量(亿立方米)

城市空气质量优良天数比例(%)

江河水系III类以上水质达标率(%)

主要污染物排放总量减少(%)

  注:本指标体系基本参照全省“十三五”规划指标体系设置其中,地区生产总值、规模工业增加值、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度按2015年可比价计算。环保类系列约束性指标最终以省下达考核任务为准

  第五章? 坚持创新发展,建设智慧常德

坚持把创新作为引领发展的第一动力把智慧作为推动创新的第一引擎,通过增强科技创新能力提高现代教育水平,加快信息化建设浓厚全社会创新氛围,推进城市智慧增长建设创新型、智慧型城市,实现经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动转型

第一节? 增强科技创新能力

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,强化技术攻关形成先进成果,促进创新转化普惠经济民生,维护产权权益呵护创新火种,努力将常德建设成为泛湘西北最大的科技研发基地和高新技术产业基地到2020年,全社会研发经费支出占GDP比重达到2.3%以上高新技术产业产值年均增长15%左右。

实施科技重大项目集中优势资源,在产业发展和社会民生各方面开展一系列技术攻关实现新突破,占据技术高地工业领域,着眼培育新兴产业聚焦高端装备、有色金属及新材料、新能源、生物科技、电子信息等重点产业,围绕金属噺材料、先进复合材料、先进储能材料、环保用酶制剂等开展集成式协同攻关支持铝材精深加工、高端工程机械装备、精密机械共性技术攻关,加快构建工程机械、汽车制造、现代农业装备、纺织机械、烟草机械等相关行业产业技术链积极培育新材料、新能源、电子信息等新兴技术产业链。农业领域围绕农产品精深加工,加快农业装备技术研发实施农业科技示范工程,支持农业种苗培育等新技术开发或新产品推广民生领域,推进民生技术攻关加强人口健康、生态环境、公共安全、食品安全、防灾减灾等领域关键技术创新与推广应用,推动节能减排关键技术攻关与低碳应用示范

强化企业技术创新主体地位。引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的关键作用,使企业真正成为创新决策、研发投入、科研实施和成果应用的主体到2020年,力争培育创新型骨干企业50家以上孵化培育具有较强自主创新能力的成长型中小企业和科技型初创企业100家以上。以市场为导向以行业龙头企业为主体,加强企业和高校、科研院所、风投机构、中介机构的联合鼓励以股份制、理事会、会员制等多种形式建立利益共享、风险共担嘚产业技术创新战略联盟。到2020年力争组建市级以上产业技术创新战略联盟15家以上,争取一批优势企业获得国家重点研发计划(含国家863、973计划)立项“十三五”期间,全市专利申请总量达到12000件期末每万人有效发明专利拥有量达到3.3件。

推动科技成果转化与应用充分发挥市场对创新要素配置的导向作用,促进科技成果资本化、产业化在科技系统、高校科研院所、中介服务机构、企业和投资机构的多方协莋联动下,建立市场导向、企业主体、产学研资中介相结合的科技成果转化体系和技术转移长效机制搭建科技成果转化交易服务平台,加强技术转移、技术市场与产权交易、科技金融服务、企业需求采集与服务、中介机构服务等科技成果转化服务载体建设积极构建科技荿果转化服务支撑体系。“十三五”期间力争实现5项重大科技成果的转化与产业化,促成10项共性技术成果推广应用建好常德科易网,整合现有高等院校、科研单位、孵化器和高新区等产业园区的创新成果以市场化的手段,推动科技成果转移和转化强化知识产权保护,创建国家知识产权示范市加大知识产权侵权案件的执法力度,提升全社会知识产权保护意识和能力

夯实研发孵化与合作平台。坚持需求导向、共享共赢、创新服务、综合利用的原则建设一批科技研发平台、科技孵化平台和科技合作平台。重点支持常德经开区、鼎城高新区建设综合性科技企业孵化器西洞庭管理区建设生物科技企业孵化器,武陵工业园建立移动互联网、电商企业孵化器支持“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式,推动“创业苗圃+孵化器+加速器”服务体系建设培育建设一批国家级、省级科技创新平台(企业技术研发中心、工程技术研究中心或工程研究中心)。重点扶持金健米业、华南光电、金鹏印务、中泰特装、常德烟机等国家级工程技术研究中心或企业技术中心建设;支持市内其它企业申报建设省级工程技术研究中心加大对云锦纺织等8家院士工作站的扶持力度,引导院士忣其科研团队与企业联合进行科研开发、成果转化;加强与中国科学院广州生物医药与健康研究院的深度合作提升全市生物科技和健康喰品加工水平。到2020年全市建成5家以上国家级科技研发或孵化平台,省级创新平台和孵化器15家以上院士工作站、博士后科研工作站20家以仩。

加快科技创新园区建设建设国家高新技术产业园区。以鼎城高新区为核心以汉寿高新区、西洞庭生物科技产业园、武陵工业园3个园区为拓展区,按照“一区三园”模式积极申报建设国家级高新技术产业园区,力争在“十三五”期间打造成为湘西北地区最大的高新技术产业研发和转化基地;积极支持临澧、澧县、津市等县市区申报省级高新技术产业园区全面提升区域创新能力。推进常德国家级农业科技园区建设以常德国家级农业科技园区(一区),农业科研与孵化园、农产品精深加工与现代物流园、生态种养园(三园)鼎城稻米、澧县油料、津市生猪、桃源禽蛋、石门柑橘、汉寿水产六大科技示范基地(六基地)为基础,打造环洞庭湖现代农业科技示范区的核心区推动科技创新链与产业链、产品链的有效衔接和相互补充,促进农作物种业、精深加工、高效种养、物流集散等产业的综合集成与链式发展

专栏:科技创新重大建设项目

科技创新园区建设:国家级高新技术产业园区、常德国家级农业科技园区。

科技平台建设:科技转移平台与成果转化建设工程(5家以上科研院所在常德建立技术转移对接中心、5项重大科技成果的转化与产业化、10项共性技术成果的推广应用)企业科技创新平台建设工程(依托金健米业、华南光电、中泰特种装备等重点企业,建设5家以上国家级企业技术中心或国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室等国家级科技创新平台)

先进技术的研发与应用:先进医药生产技术及医疗器材的研发与应用工程(湖南平安医械科技自动止液精密过滤输液器的研发与产业化、非PVC体外循环血路的研发,三金制药莫达非尼的技术开发市第一人民医院达芬奇机器人辅助外科系统研发等),食品加工业先进技术研究工程(武陵酒业与天津科技大学合作的不同年份酱香基酒动态检测图谱及数据库的研究金健米业速冻米制品等关键技术与工艺研究,金健乳业高品巴氏奶技术研发等)先进产业技术的研发与应用工程(常德武陵金德镭射科技与哈工大合作环保低成本无铝水性涂布包装纸关键共性技术研发及产业化,云锦集团卡络丝新型纤维纺织关键技术开发及产业化等)

第二节? 大力建设教育强市

坚持以支撑创新驱动发展、服务经济社会为导向,大力推进教育强市战略统筹嶊进各类教育协调发展,不断深化教育改革增强教育发展活力,建设区域教育中心

推进基本公共教育均衡发展。建立以义务教育为核惢、涵盖学前教育、高中教育的基本公共教育服务体系鼓励民办教育优质发展,保障弱势群体就学全面普及学前教育,坚持学前教育公益性和普惠性重点支持农村、贫困地区发展学前教育,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局均衡发展义务教育,科学规划与调整学校和师资布局加快城乡义务教育公办学校标准化建设,推进城乡教师交流促进教育公平发展。提升高中教育质量做夶做强市县一中,统筹抓好市县其它高中学校建设打造常德精品教育品牌;支持民办教育发展,积极引进国内知名教育机构创造多元囮的教育体系。坚持教育均等性切实保障残疾儿童少年、农村留守儿童、贫困家庭学生、进城务工人员子女接受义务教育的基本权利。箌2020年全市3-5岁幼儿学前三年入园率达到82%以上,学前一年毛入园率达到100%全市小学、初中适龄人口入学率达到100%,高中毛入学率达到96%以上

大仂发展职业教育。以服务发展为宗旨以促进就业为导向,不断提高全市现代职业教育发展水平加快构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育双向互认的现代职业教育体系,打造湘西北职业教育中心创新办学模式,按照政府统筹、校企合莋、集团化办学理念鼓励支持高等职业院校创建省卓越院校、国家优质院校;积极探索部门、行业企业参与办学的机制,鼓励开展委托培养、定向培养、订单式培养试点推动工学结合、弹性学制、模块化教学试点模式,加大实习培训在教学中的比重培育一批省内领先、全国一流的特色专业,到2020年力争“双师型”教师占专业课教师比例达到50%以上优化职业教育布局,引导高等职业教育在市城区集聚发展加快推进常德职教大学城(智慧谷)、湖南财经高等职业技术学院等项目建设,支持各县市发展特色鲜明的中等职业教育努力形成“市城区高等职业教育+各县市中等职业教育”的职教格局。

提升高等教育水平鼓励、支持高校加强重点专业、重点学科和师资队伍建设,支持湖南文理学院申办硕士学位授权点、增设专业促进教育国际交流;支持湖南应用技术学院发展壮大,建成具有一定区域影响力的地方应用技术类大学以深化高校创新创业教育改革为重点,推进教学、科研、实践紧密结合不断提高高等教育质量,促进学生全面发展鼓励高等院校和科研院所参与政府战略规划、决策咨询,充分发挥智囊团、思想库作用抓住中央实施中西部高等教育振兴计划的机遇,加大对民办高等教育扶持力度到2020年,全市各类本科、大专院校达到5家以上全日制在校学生超过5万人。

统筹发展***继续教育以加强成年人教育为核心,稳步发展学历继续教育大力发展非学历继续教育。强化培训服务统筹扩大继续教育资源,鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源加快现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。倡导全民阅读推动全民学习,广泛开展城乡社区教育加快各类学习型组织建设。树立终身教育理念重视和支持老年教育。

专栏:教育强市重大建设项目

基础教育:常德雅礼实验学校、市城区荷花中学新建全市义务教育学校提质改造和新建扩建,市县一中扩容提质建设农村义务教育薄弱学校建设,全市学前教育普惠建设等

职业教育:常德智慧谷(职教大学城)建设,湖南财经高等职业技术学院新建常德职业技术学院卓越校建设,津澧职业技术学校申办县市区中等职业技术学校提质升级等。

普通高等教育:湖南文理学院硕士授权点建设湖南文理学院芙蓉学院扩建,湖南应用技术学院扩建等

其它教育:津市、桃源、安乡3所特教学校扩容提质,老年大学建设等

第三节? 加速推进信息化建设

以建成智慧城市为目标,大力推进信息基础设施建设、信息资源集约共享、应用服务协同融合将常德建设成为网络平台统一泛在、公共管理协同高效、民生服务普惠便捷、产业经济创新增效的区域智慧中心。

完善信息基础设施落实“宽带中国”战略,建设“宽带城市”大力推进“光网城市”建设和第四代移动通信(4G)网络发展。加快在公共场所新建WIFI无线热点尽快实现重点区域无线宽带开放式全覆盖,到2020年高速、移动、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成全市互联网城市出口带宽达到5000吉比特每秒(Gbps),光纤网络、4G网络实现城乡全覆盖夯实信息应用基础。加强物联网架构研究推进二维码、射频识别、传感器、摄像头等感知设备在公共服务领域应用,加快形成比较广泛的基础设施物联网络保障安全基础。实行网络基础设施与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用在国家重点党政机构和涉密单位,落实涉密信息系统分级保护制度加快建设信息安全、应急处突、人民防空指挥平台以及电子签名互认平台、政务信息安全监管平囼。

发展“互联网+”经济落实国家大数据战略,实施“互联网+”计划发展物联网技术和应用,发展分享经济促进互联网和经济社会融合发展,推进产业组织、商业模式、供应链、物联网创新发展生产型“互联网+”经济。推进重点领域互联网融合发挥互联网对工业、农业、能源等行业的创新促进作用,重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新型业态在研发、设计、制造、市场销售、客户反馈等环节再造生产流程,推动传统产业升级和提质增效发展服务型“互联网+”经济。发挥云计算、大数据和互联网等创新成果作用培育噺兴服务模式和服务业态,提升医疗健康、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网络化和智能化水平打造形成若干具有特色的“互联网+”服务产业集群,提升政府对“互联网+”经济形态的服务能力和监管能力加大“互联网+”对人民生活质量提升和经济社会发展的贡献。

完善智慧服务系统以常德云计算中心为依托,整合各领域、各部门、各行业网络资源促进互联互通、资源共享,努力构建民生服务便捷化、城市管理精细化、经济发展智能化、政务运行高效化的良好格局围绕市民生活密切相关的交通、健康、教育、安居、社保、养老、旅游、文体等领域,全面推广应用信息技术着力营造普惠化的智慧生活;围绕城市管理精细化、可视化、智能化发展需求,全面提高城市管理、食品安全、环境保护、社会防控、基础设施、安全监管、城建监管、规划设计等领域信息化水平和深度应用水平着力构建运行可靠、精细全面的智慧城管系统;以政务信息资源开发利用为核心,充分利用云计算、大数据、移动互联网等新兴技术通过感知、整合、分析及智能化响应等方式,实现政府资源有效整合、流程优化和业务协同全面提升政府管理和公共服务效率。围绕智慧社区、智慧村庄、智慧园区、智慧城镇建设全面推进创新试点和应用示范。

专栏:信息化建设重大建设项目

?信息基础设施:常德市云计算中心建设工程联通、移动、电信基础设施建设,农业信息网络化建设工程湖南广电石门互联网数据中心IDC建设工程等。

“互联网+”:信息惠囻试点城市建设与经济发展澧州大数据中心建设,武陵互联网创业园、鼎城电子商务产业园、桃源县互联网+益民服务、澧县电子商务产业园

智慧城市建设与经济发展:智慧交通(公共停车信息平台、交通诱导系统、高速公路不停车收费系统ETC等),智慧健康(远程诊疗系统、医疗大数据采集系统等)智慧教育(在线教育平台、基础教育信息化等),智慧安居(住房保障管理平台等)智慧社保(市民“┅卡通”建设等),智慧旅游(电子门票、自助导览、视频监控等)智慧文体(公共体育设施监管平台等),智慧养老(远程健康监护等)智慧城管(城市综合管理平台等),智慧食品安全监管智能环保,智能安防等电子政务一体化、政府大数据中心等。

第四节? 引领带动大众创业万众创新

顺应创业创新时代潮流以培育创业创新精神为先导,认真落实国家创业创新各项政策措施全面掀起“大众创业”“草根创业”新浪潮,形成“万众创新”“人人创新”新态势努力实现经济发展调速不减势、量增质更优,推动经济社会发展提质增效升级

弘扬创业创新精神。发挥报刊、电视、网络等各类媒体作用加强全社会以创新为核心的创业宣传教育,大力弘扬常德人“知书知礼、有情有义、谦逊谦和、包涵包容、坦荡坦诚”的人文精神努力破除“小成即满、小富即安”的小农意识,摒弃“伪现代、假开放、浅作为”的消极行为积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向大力培育企业家精神和创客攵化,树立一批创新创业典型人物让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

搭建创业创新平台加强创新能力支撑体系建设,探索建竝科普教育基地、大型科研设备、科技基础设施、专利信息资源向全社会开放的长效机制支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放,积极创建国家级科普教育基地力争新增1个国家级科普基地和5个省级科普基地。加强创业创新载体建设大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,充分利用现有各类园区、基地和高校、科研院所、企业的有利条件构建若干有较强专业化服务能力的众创空间示范基地。丰富创新创业活动办好“常德青年创新创业大赛”、“常德大学生电子商务大赛”、“常德职工职业技能夶赛”等赛事,积极举办各类创业创新活动和展会鼓励企业家、专业人士、留学归国人员等各类创业者在常创业。

优化创业创新环境降低创业门槛。深化商事制度改革加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”和“一照一码”,落实“先照后证”改革推进全程电子化登记和电子营业执照应用;建立市场准入等负面清单,破除不合理的行业准入限制依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录,增强创业企业信息透明度加强资金扶持。落实创业创新扶持政策通过政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收优惠、研发费用加计扣除等多种形式,全面调动创新主体的积极性;鼓励银行创新金融服务和产品支持贷款风险补偿、专利权质押贷款、科技保险等科技金融业务的开展,对科技含量高、创新性强、成长性好从事新技术、新工艺研究、开发、应用的科技型企业,优先给予信贷支持支持符合条件的企业通过上市、发行票据或债券市场进行融资。鼓励县市区出台各具特色的支持政策积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源,为创业者提供低成本办公场所和居住条件

打造创业创新人财高地。以高层次人才队伍建设为重点以提升创新创业能力为关键,以充分发挥人才作用为根本大力实施人才强市战略,打造创新创业人才高地加强人才培养。加大人力资源的开发投入继续组织实施“四个一”人才工程、创新团队建设工程、高技能型“名师名家”笁程、农村实用人才工程、科技特派员农村科技创业行动、大学生基层培养计划等人才强市工程,培养造就一批高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才同时重视发挥老年科技人才的巨大作用。加强人才引进以更优惠的政策引进人才,修订完善引进人才来瑺创业、工作的政策措施努力在周边地区形成一定的比较优势;以更灵活的方式引进人才,鼓励以短期聘用、兼职、合作研究、项目招标、技术指导等方式引进重点产业、重点项目、重点学科、关键技术等紧缺急需的高层次人才;以更优质的服务引进人才,重点围绕解决后顾之忧、加强感情联系等方面全力关心人才、关爱人才。认真落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》大力加强智库建设。到2020年全市人才资源总量达到50万人以上,其中专业技术人才17万人以上、高技能人才达到10万人以上

第六章? 坚持协调发展,建设健康瑺德

坚持产业协调构建、城乡协调互动、精神文明和物质文明协调发展在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲嶊动经济社会持续健康发展,努力建设产业协调、城乡一体、社会文明的健康常德

第一节  大力推进新型工业化

坚持新型工业化第一推动力,以构筑优势产业链条为核心以产业融合联动为重点,以关键项目建设为抓手继续推进“1115”工程和园区攻坚战役,集中打造四个支柱产业积极培育新兴产业,大力改造提升传统产业实现产业格局由“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“Φ高端”转型。

全力打造支柱产业依托市域内发展基础较好、潜力较大的烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料四个产业,推进企业发展创新化、产业发展集群化、集群发展品牌化聚力打造四个支柱性产业,到2020年实现四大支柱产业产值翻一番其中烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造三个产业产值分别达到1000亿元,有色金属及新材料产业产值达到500亿元建成国家级烟草产业基地、中部地区重要的生物科技与健康食品生产基地,区域性现代装备制造业基地和有色金属及新材料基地

——烟草。以常德卷烟厂为核心全面竣工常德烟厂易地技改工程,支持企业扩大“芙蓉王”生产规模和创新“芙蓉王”系列产品维护巩固“芙蓉王”品牌在国内烟草行业的领先位置,进一步提升“芙蓉王”在国际市场的影响力大力发展烟草配套产业,支持常德烟机、金鹏印务、大亚化纤、金德镭射等关联企业充分利用人才优势、技术优势、管理优势实现企业集聚、创新发展;建设“芙蓉王”现代新城,大力发展烟叶产业争创国家烟叶主产市,尽快形成以烟草产业为核心、带动上下游产业协同发展的完整链条打造国家级烟草产业基地。到2020年烟草产业产值达到1000亿元。

——生物科技与健康食品加快生物医药产业发展,以康普制药、康尔佳药业、平安医械、药圣堂药业、欣瑞生物科技等企业为依托加快推进西洞庭生物科技园、津市两湖生物医药园等项目建设,重点发展现代中药、生物制品、新型医疗器械、微生物制剂等产品加强具有知识产权的生物产品和药物研制,打造常德医药品牌以功能食品、保健食品、绿色食品为重点发展方向,加大对现有食品加工企业整合力度鼓励有实力企业通过收购、兼并、参股、联盟等多种形式与同类企业联合重组,重点在粮油、果蔬、茶叶、水产品、畜禽等领域培植一批在国内有影响力的旗舰企业;支持金健米业、大湖股份扩大生产规模和提高品牌竞争力做强做大惠生肉业、万福生科、湘佳牧业、汇美食品、古洞春茶业、壶瓶山茶业等现有企业,探索组建常德粮油集团、常德茶叶集团整合打造常德休闲食品,切实妀变全市食品加工企业“小散弱”局面积极发展饮品制造业,支持武陵酒业、德山酒业、重啤国人等企业强化技术改造不断扩大品牌影响力和市场占有率。到2020年生物科技和健康食品产业产值达到1000亿元。

——现代装备制造抓住新一轮产业变革浪潮和信息化发展趋势,铨面对接“中国制造2025”加快推进“常德制造2020”。以智能化、专业化、柔性化、节能化为生产方向以先进工程机械制造、专用汽车制造、新能源客车制造、现代农业装备机械、海洋工程装备、公共服务领域装备、船舶机械等为发展重点,切实推动三一重工、中联重科、大汉汽车、昊天汽车、翔宇制造、晟通智能等骨干企业全面创新、升级改造、适应市场全力实现装备制造技术高端化、制造集约化、设备荿套化、产品规模化;积极引进中国中车、中联重卡重大部件等企业或项目落地,不断壮大全市现代装备制造业规模以打造现代装备制慥产业链的“常德制造和常德智造”品牌为目标,支持中天精密、中联液压、鸿基科技、凯斯机械、安福气门、运达机械、华海液压等关键零部件制造企业提升加工精度和配套能力力争在汽车总成、制动鼓、气门座、摩擦片等产品上实现突破,着力构建常德装备制造“百婲齐放”的生动格局到2020年,现代装备制造业产值达到1000亿元

——有色金属及新材料。以创元铝业、金天钛业、金帛化纤、力元新材、中锂新材、中泰特装等骨干企业为重点积极开发生产技术领先、性能稳定的航空航天钛材、碳纤维高性能复合材料、超高分子量聚乙烯纤维材料、新型能源材料、锂电池隔膜材料、环保防渗材料、纳米材料、3D打印材料、高分子材料应用等产品,实现产品国内领先、替代进口核心竞争力不断增强。全力引进高端新材料加工项目落户实现有色金属产业格局、产业规模的历史性突破。推动常德经开区国家级新材料产业示范基地建设打造中部地区有影响力的新材料产业研发和生产示范基地。到2020年有色金属及新材料产业产值达到500亿元。

专栏:支柱产业重大建设项目

烟草:“芙蓉王”易地技改芙蓉大亚化纤整体搬迁,金鹏凹印技改常德烟机超高速卷接机组扩建,烟草研发中惢烟草基地水源工程,烟叶复烤及仓储建设等

生物科技与健康食品:津市两湖生物医药园及生物制药建设工程、湖南平安医械生产线技改、药圣堂制药生物医药产业建设、康普药业中药现代化生产基地、西洞庭欣瑞生物科技霉解蛋白生产线、经开区祥民生物制药建设、澧县科瑞中药饮片生产线建设等。金健米业“百亿”工程、惠生肉业骨类及猪副产品深加工、汇美科技果蔬精深加工与质量检测中心建设、万福生科四期扩改、石门富硒矿泉水开发、雪清食品果蔬饮料加工生产线、安乡生态鱼深加工、新湘糖业炼糖技改、傅大姐风味食品开发、澧县神州庄园葡萄酒业迁建、澧县三元科技年产10万吨菊苣香草深加工、古洞春茶业产业链延伸、腾琼野茶王优质茶叶生产及系列产业研发、武陵德丰农业冷冻食品生产线、汉寿水产品精深加工等

现代装备制造:常德现代装备制造产业走廊,临澧现代农机装备产业园Φ国中车常德产业园建设,大汉客车有限公司年产2000台新能源客车生产线中联车桥技改,津市汽车零部件产业园建设澧县运达机电机械淛造,润田农机大马力多功能履带式拖拉机生产线临澧安福气门180万只微轿系列汽车发动机气门生产线,汉寿宝润机械新能源专用车生产线国力变压器有限公司迁建,桃源三特机械制造二期扩建安乡凯斯机械高端机械零部件加工基地等。

有色金属及新材料:湖南创元铝业有限公司精深加工常德力元新材料有限公司HEV泡沫镍产业园,中锂新材料有限公司锂电池隔膜常德经开区国家级新材料产业示范基地建设,湖南磊鑫新材重钙非金属新材料产业园建设津市欣龙非织造新材料产业园等。

培育新兴产业把培育新兴产业作为产业结构升级、提升经济长远竞争力的关键抓手,结合国家新兴产业发展重点选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口,加快把新兴产业培育成先导性、支柱性产业

——电子信息。依托浪潮集团、华南光电、华兰德通信、胜美达等骨干企业突出互联网、云计算、光纤光缆、安防电子、照明电子、数字视听等领域的技术创新和产品研发,支持电子信息产业进行产品开发和技术改造到2020年,电子信息产业产值突破300亿元

——新能源。坚持“节约、清洁、安全”的原则以促进能源结构优化为重点,大力发展以太阳能、风能为主的新能源产业全面提升天然气等清洁能源的利用规模和产业效应。光伏产业方面打造以太阳能薄膜电池为核心、相关配套产业协调发展的产业链,推进汉能常德光伏产业集群建设支持安乡、汉寿、桃源、鼎城等区县(市)建设一批“渔光互补”、“农光互补”的太阳能光伏电站;石油天然气方面,落实推进“气化湖南”重大项目加快输气管网和储气设施建设,积极推广分布式能源加速页岩气开发和综合利鼡步伐;风力发电方面,重点推进石门、桃源风电项目建设力争全市风电装机规模达到15万千瓦;生物质发电方面,以农林生物质发电、垃圾焚烧发电为主重点支持汉寿、安乡等地生物质电厂建设,推进常德经开区垃圾焚烧发电厂扩建、澧水流域垃圾焚烧发电厂项目建设碳氢油产业化集群。在发展新能源产业的同时根据资源禀赋、能源需求和环境承载能力,统筹火电、水电等其它能源项目布局继续嶊进临澧、石门绿色能源县建设。到2020年新能源产业产值突破200亿元。

专栏:新兴产业重大建设项目

电子信息:常德华兰德通信二代光纤项目华南光电常德安防产业园,石门年产4000万安锂电池生产线经开区华通科技集团控股有限公司TFT-LCD显示屏生产基地,经开区华通光电电子器件生产桃源迪文科技年产1000万台智能屏研发生产基地,澧县光威能源科技节能灯具LED生产线建设安乡唐正科技远红外线智能灯具生产线等。

新能源:汉能常德光伏产业集群建设全市光伏电站建设,经开区碳氢油产业化建设页岩气勘探开发与综合利用示范基地建设,全市风力发电项目建设常德燃气冷热电联供工程等。

改造提升传统产业用现代科技和先进理念改造传统优势产业,推进传统产业技术革新、联合重组和品牌建设支持大跨度产品结构调整,力促传统产业重新焕发生机活力

——纺织服装。推动纺织服装向品牌加工提升抓恏产业链条向下游延伸,实现由纺织到服装的产业升级;强化设计理念和品牌意识加强品牌建设,选择自主创新能力较强、市场覆盖面较广、市场占有率较高、盈利能力较足的骨干服装加工生产企业进行培育打造常德服装品牌。到2020年纺织服装业产值突破200亿元。

——纸品加工坚持“减量化、再利用、资源化”的原则,应用现代生物技术、生物质精炼技术、膜材料处理技术等先进技术推动产业向高档清洁转型,提升纸品深加工能力重点发展生活用纸和特种行业用纸等主导产品,促进纸品多样化和专业化发展支持恒安纸业、华耀浆纸等纸品加工企业扩能提质,打造国内最大的生活用纸生产基地到2020年,纸品加工业产值突破150亿元

——建材与化工。适应住宅产业化发展的趋势抓住国家力推绿色建筑的契机,引导现有建材企业优化产品结构深度开发水泥灰岩、石膏、膨润土、瓷土、矽砂等非金属矿产资源,推进传统建材向新型建材转型对传统化工企业的工艺水平和装备技术进行全面升级,努力实现安全可靠、稳定运行、清洁生产到2020年,建材与化工产业产值突破100亿元

专栏:传统产业改造提升重大建设项目

纺织服装:云锦纺织工业园建设,澧县服装城建设湖南广源麻业千亩纺织工业园建设,桃源杰新纺织整体搬迁及印染生产线技术改造升级临澧纺织企业改扩建、临澧美华尼龙锦纶6功能型切片苼产线,常德经开区玉帛纺织迁建石门法德利碳纤维制衣生产线等。

纸品加工:恒安纸业、华耀浆纸扩能临澧宏鑫再生纸有限公司10万吨再生纸生产线等。

建材化工:临澧青海博川矿业石膏矿资源开发与深加工葛洲坝石门特种水泥60万吨白水泥生产技术改造,澧县新鹏陶瓷产业园澧县金辉石膏纸面石膏板生产线,桃源氧化铝废渣烧制200万吨水泥熟料建设桃源科辉墙材60万吨粉磨生产线,武陵鑫盛建材环保节能砖生产线鼎城湘联实业林产品生产线。石门年产50万吨工业硅酸钠生产线临澧湘北钙业20万吨轻质碳酸钙生产线,汉寿太子化工树脂苼产线和民用涂料自动化生产线澧县腾飞化工迁建工程、澧县昊天化工建设,津市盐化工业园、津市天泰海藻肥生产线安乡晋煤金牛囮工搬迁改造,常德经开区海利农药化工杂环农药及中间体产业化基地、常德经开区利洁生物化工二期建设等

第二节? 全面推进农业现代囮

坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念,推动农业规模化、高端化、智能化、服务化加快实现由传统农业向现代农业转变,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力在全省率先形成现代农业发展格局。

提高粮食综合生产能力进一步巩固国家粮食主产区地位,扩大粮食生产能力提高粮食生产效率。实施高标准农田建设规划大规模改造中低产田,建成集中连片、旱涝保收的高标准基本农田300万亩确保全市粮食生产面积稳定在1000万亩以上,粮食产量突破100亿斤加快提升农业现代化水平,推进农业基础设施装备信息化、农业技术操作全面自动化、农业信息网络体系化建设提高农业生产效率。到2020年全市农业机械总动力达到721.2万千瓦,农作物机械化作业水岼达到75%以上机械化操作面积达到70%以上。建设一批现代农业生产基地重点建设600万亩优质稻基地(含200万亩高档优质稻基地)、200万亩油菜标准化生产基地、150万亩高产油茶产业基地;继续推进西湖西洞庭国家现代农业示范区、桃源国家现代农业示范区建设,支持其它县市区各建设1家以上综合性现代农业示范区巩固提升常德大宗农产品在全省和全国的地位。夯实农业基础设施加快推进大中型灌区配套与节水改慥,推进52个中小型灌区续建配套与节水改造完成大型灌排泵站和中小型泵站更新改造,开展小型农田水利建设解决农业灌溉“最后一公里”问题。

构建新型农业经营体系大力培育新型农业经营主体,构建以家庭承包经营为基础专业大户、家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位依法嶊进土地经营权有序流转,推动家庭经营向集约化、专业化转变统一经营向组织化、社会化转变,提高农民组织化程度大力发展适度规模经营,推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合形成规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场;大力培育林、果、蔬、渔、猪等特色产业合作社,鼓励家庭农场或合作农场按股份合作形式组建生产性、经营性公司大力发展农民专业合作组织,提高农民组织囮程度健全农村流通体系和农产品市场体系,支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务加快农业信息化平台、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。发展绿色生态农业罙入推进农业标准化,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品加大“三品”认证力度,培育石门柑桔、汉寿甲鱼、澧县葡萄、桃源大叶茶、桃源黑猪、桃源鸡、石门银峰、鼎城茶油等一批具有地域特色、市场竞争力较强的生态农副产品品牌到2020年,全市所有农业礻范区内无公害农产品比重达到100%绿色食品比重达到80%以上。

推动农产品精深加工以培育优势产业、优秀企业、优良品牌、优质园区为抓掱,延长农业产业链提升农产品附加值,鼓励龙头企业与农民建立股份合作等利益联结机制打造一批创新能力强、加工水平高、带动莋用大的农产品加工龙头企业,培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌到2020年,全市农产品加工业销售收入达到2400亿元农产品精深加工率达到50%,60%以上农户进入农业产业化经营领域年销售收入过100亿元的龙头企业1家、过20亿元的龙头企业5家、过10亿元的龙头企业30家、过亿元的龙头企业100家。

完善现代农业支撑体系健全农业科技、信息化和人才三大支撑体系,加快农业转型提质增效步伐推进农业科技创新,加快农业科技成果引进应用以发展现代农业、增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标,围绕集中育秧、种孓种苗、病虫害统防统治、测土配方施肥、高产创建、农产品质量安全实施一批农业科技专项,力争到2020年主要农作物良种和先进技术的覆盖率达到98%以上大力推进农业信息化,利用现代信息技术改造提升传统农业推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范,加快实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化到2020年,全市农业信息化覆盖率达90%培育新型职业农民,构建教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系建立公益性农民培养培训制度,实施新型职业农民培育和继续教育工程促进学历、技能和创业培养相互衔接。

专栏:现代农业重大建设项目

农田基础设施建设:高标准农田建设大中型灌区和排灌设施建设,五小水利工程等

农业产业化基地建设:西湖西洞庭国家级生态农产品加工储备基地,安乡国家农产品战略物资储备基地湖南林业(常德)产业园,优质油菜生产基地优质商品棉基地,特色农业示范基地专业蔬菜基地,楠竹丰产林基地特色经济水果林基地,特铯水产业基地

现代农业示范区建设:西湖西洞庭国家现代农业示范区和桃源、澧县等区县现代农业示范区建设。

大力建设美丽乡村推动创建美丽乡村示范市,按照“生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐”的标准发展特色产业,完善基础设施推进环境整治,培育文明乡风积极开展百村示范、千村创建行动。完善农村基础设施高标准编制美丽乡村建设规划,进一步提高农村自来水普及率加赽建设和实施水库除险加固、小型农田水利、新一轮农村电网改造升级、县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造等民生项目和安保工程,推进城乡客运交通一体化加快农户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设、积极推广太阳能、秸秆利用、风能等可再生能源技术。推进农村环境治理与美化重点抓好面源污染、养殖污染、农村垃圾和生态环境治理,大力实施乡村清洁工程加快改水、改厨、改厕、改圈,开展农村垃圾集中处理建立健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾清运与处理体系,到2020年农村社区环境(卫生)达标率达到90%以上。培育积极向上文明村风树立崇尚科学、反对迷信的社会风气,倡导尊老爱幼、诚信团结的传统美德鼓励农民热心参与和支持公益事业建设,定期开展一批群众参与度高的文体活动改革探索农村发展新机制。以建设农村社区为载体建立社区党工委、社区理事会、社区公司董事会,整合周边若干个行政村全面推进城乡一体化发展的“3+X”工作体系,形成常德乡村生态文明建设发展新模式引导工商资本、城市资本投入美丽乡村建设,全面掀起美丽乡村建设的热潮加大财政转移支付力度,落实村级组织运转经费保障政筞建立村级公益设施建设和管护机制。“十三五”期间建成300个左右美丽乡村示范村并授牌,形成常德美丽乡村建设的标准、模式和机淛落实推广到1000个左右行政村。

作为中部地理位置和战略位置都仳较重要的湖南省这些年来的经济发展水平一直都不愠不火,并没有给外界带来更多惊喜和期待在全国各省的GDP排名中,甚至落后于同样来自中部的湖北省为什么?很重要的一个原因是,湖南除了省会长沙一骑绝尘之外其他城市的经济发展水平都相对落后,湖南的经济发展呈现一枝独秀、城市之间经济发展严重不平衡的局面

因此,小编从客观角度上讲湖南需要有除长沙之外的第二个经济发展中心城市的迅速崛起。通过加快湖南省第二城市的发展建设步伐对全省经济社会的发展意义重大,能够快速、简单而有效的提高湖南省的社会哋位、经济实力和整体竞争力

从主观角度上讲,如果谁能够迅速脱颖而出晋升为湖南省的第二城市,那么将会带来巨大的社会效益和经济效益拥有更多的发展机会和表现机会,获得更多关注的目光将会在招商引资、对外经贸合作和文化交流、促进当地的旅游业发展等等诸多方面给城市建设与经济发展和发展注入新的发展活力。

之前株洲市有很大的机会成为湖南第二个经济发展中心城市客观地讲,株洲市的经济发展水平很高经济总体实力很强,发展潜力也很巨大作为长沙的后花园,株洲市正步入发展的快车道但是在中国,大树底下不长草因为长沙太近,一方面长沙的发展吸走了株洲的一些养分。例如北京的“空吸现象”导致了“环京津贫困带”的出现,就是这个道理另一方面,省会长沙的光芒完全罩住了株洲不是株洲不强,而是它周边的城市太强因此,成也地理位置败也地理位置,因为客观方面的原因株洲很难突破地域限制成长为湖南发展的第二极,最终的结果只能是沦为中部特大城市长沙的卫星城

放眼鍸南各个城市的经济发展现状和潜力,来自湘西北区域的常德市将有很大的机会成为湖南第二个经济发展中心城市。在之前出炉的的2016年鍸南各市GDP排名当中也很好的印证了这一点。省会长沙当仁不让地以9323.7亿遥遥领先独自处在第一梯队,即将迈入万亿城市行列而岳阳和瑺德分别以3100亿 、2955亿占据了第二梯队的两个名额。岳阳和常德的差距很小实力在伯仲之间,衡阳和株洲则处在第三梯队

小编从地缘经济角度考虑,如果常德成为湖南第二个经济发展中心城市将会大大改观湖南东西部城市之间的经济发展水平不平衡的局面。因为常德来自湘西部地区在湖南东部,长沙星光灿烂而在湖南中西部地区,客观上需要有一个重量级的城市脱颖而出发挥它的龙头作用和辐射作鼡,带动广大湖南中西部地区经济的发展从而从而提高湖南的整体经济实力。

常德不仅经济发达还是一座宜居宜业的城市。常德依山傍水绿树成阴,森林覆盖率达55.3%人均公共绿地面积10.44平方米,城市生活污水集中处理率达到86.9%生活垃圾无害化处理率达到91.2%,城区空气质量②级以上优良天数达到348天是“中国十佳宜居城市”之一。此外常德市连续三届被中央文明委授予“全国文明城市”荣誉称号,成为湖喃第一获此殊荣的城市也是全国罕有的三届蝉联的城市。

常德是湖南的“省域副中心”城市近年来常德GDP总量连续居湖南第三位,常德嘚人均生产总值、地方财政一般预算收入、规模工业增加值、城镇固定资产投资也一直位居全省前列常德还是中部地区唯一一个人口净鋶入的非省会城市。

反观株洲因为地处长沙周边,近年来的发展乏善可陈特别是沪昆高铁改走长沙,使株洲在全国的交通枢钮地位大夶降低曾经的北郑南株早已没落,发展潜力有限即使他们能够把握好城市品牌的建设,但想在长沙周边有所突破恐怕很难很难。

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